宋善秋:军民融合发展法规制度建设探析(3)_交通设施网

宋善秋:军民融合发展法规制度建设探析(3)

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针对以上存在的问题,应坚持以十九大精神为指导,认真贯彻落实党中央关于“坚持全面依法治国”和“坚定实施军民融合发展战略”的重要指示精神,加强统筹协调规划和沟通协调,加快构建军民融合发展政策法规体系,强化军民融合发展法治保障,着力解决军民融合发展面临的突出矛盾和现实问题,形成良好的军民融合法规制度环境,适应新时代军民融合深度发展的需要。

(一)健全政策法规体系。在决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程中,军民融合发展无论是在内容、领域、功能上,还是在方式、方法上都较以往有了很大变化,迫切需要加强立法顶层设计和统筹规划,构建纵向到底、横向到边的政策法规体系,推进军民融合发展各项工作有序开展。一是加强法治建设规划设计。坚持以推进军民融合深度发展为目标,以完善军民融合基本制度为突破口,按照国家主导、军地协调、需求对接、资源共享、制度创新的原则,采取立、改、废、释并举的方式,科学制定立法规划,明确军民融合深度发展法治建设的路线图、时间表,为构建系统完备、权威高效的军民融合法治体系提供顶层规划和方向引领。二是加强重大理论与现实问题研究。将军民融合法规制度建设理论研究作为国家和军队理论研究领域的一项重大任务,纳入国家和军队科研规划计划,并组织国家和军队科研院所有关科研力量,分专题开展军民融合法规制度建设理论研究,针对基础设施、信息、电磁频谱、航空、航天、海洋和国防动员与应急管理衔接等立法难点、热点问题进行重点攻关,注重成果转化应用,为立法实践提供理论支撑。三是健全顶层法律法规。加快推进军民融合综合性法律立法进程,建立由中央军民融合委员会牵头,全国人大常委会法工委、国务院法制办、军委法制局参加,吸收国家部委、军委机关部门参与的立法协调机制,加快制定《关于加强军民融合深度发展法治建设的意见》,抓紧启动《国防法》等涉及军民融合全局性法律的修订工作,尽快完成综合性立法与重点领域专项立法任务,确保重大改革决策有法可依、于法有据。

(二)统筹协调法治建设。军民融合法制建设需要调整的社会关系多,立法需求量大、任务重,应按照突出重点、兼顾一般、先急后缓、先易后难的原则,科学统筹安排立法项目,搞好筹划部署和指导协调,确保立法科学性、系统性和协调性。一是坚持统筹推进。充分发挥军民融合发展领导机构的统筹统管作用,通过中央融合办综合协调、督促落实,省级相关机构主动配合、积极作为,加大法规制度制定过程中的统筹推进力度,着力解决法制建设不系统、不协调、不同步、不配套等问题。二是加强清查梳理。加快推进与军民融合深度发展不相适应的法规制度清理修理工作,重点明确清理的范围、标准和要求,删除陈旧过时的内容,填补空白缺失的内容,修订相互矛盾的内容,合并交叉重叠的内容,确保在规定时限内清理到位、不留死角,优化军民融合发展制度环境。三是抓好整合优化。重塑军事法规体系,凡适用同一部国家法律法规的,协调地方法制部门主动将军事相关内容纳入立法范围,积极主动征求军方意见;协调军方主动将立法需求纳入统一法律框架,不再另行制定军事法规、规章,实现军地统一立法、守法和执法,真正建立起军地统筹有力、衔接有序的法规制度体系。

(三)增强法律实施效益。法规质量水平的高低,关键是看其落实效果的好坏。因此,应加强立法组织领导,不断改进立法技术,抓好执法绩效评估,不断增强法律实施效益。一是强化法治思维理念。增强依法行政意识,凡涉及军民融合发展的重大事项,必须依照法定程序决策,并建立健全重大决策合法性审查机制、终身责任追究机制和责任倒查机制,严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”和“法无禁止则可为”的法治要求,有效解决军民融合发展中的“协调工作靠感情、解决问题靠关系”等问题,坚决克服和纠正对军民融合发展不作为、乱作为等现象。二是加强法规信息公开。明确制定军民融合发展法规文件应秉持公开透明的原则,凡涉及军民融合的法规文件,原则上不得设立密级;确需保密的,应当同步发行脱密公开版本,超出保密年限应当及时解密,以打破军民融合法规信息壁垒,扩大法规制度影响力,确保执行效果。三是抓好执法绩效评估。构建军民融合发展法规制度绩效评估体系,建立执法效果反馈修正机制,对法规制度的实施效果进行常态化调研评估,及时反馈执行过程中遇到的新情况新问题,形成完善的政策法规纠偏校正机制,不断提高军民深度融合发展的法治化保障水平。

宋善秋:军民融合发展战略研究专家

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